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渭南：今年我市“三农”工作这样干！

2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是决战决胜脱贫攻坚战之年。今年“三农”工作怎么干？

4月7日，市委、市政府印发了《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见》（简称市委一号文件）给出了明确思路。

文件指出，要坚持高质量导向，围绕全面打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大任务，聚焦脱贫攻坚、农村基础设施和公共服务、重要农产品供给、农民增收、农村基层治理五项重点工作，强化“三农”要素保障，持续抓好农业稳产保供和农民增收，推进农业高质量发展，保持农村社会和谐稳定，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保同步全面建成小康社会。

聚焦决战决胜脱贫攻坚

坚决打赢脱贫攻坚战是今年市委一号文件部署的两大目标任务之一，也是实现全面建成小康社会目标任务的前提和核心。截至2019年底，我市还有2．89万农村贫困人口没有脱贫，剩下的都是坚中之坚、困中之困。今年脱贫攻坚突出了五个方面的重点，一是全面完成脱贫任务。二是巩固脱贫成果防止返贫。三是保持脱贫攻坚政策总体稳定。四是加强督查考核。五是促进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接。

关于全面完成脱贫攻坚任务和巩固脱贫成果，要对标打赢脱贫攻坚三年行动目标,聚焦特殊困难群体产品研发周期长;缺少性能分析工具,扎实开展“百日冲刺”、“五排查五确保”行动，完成2.89万贫困人口脱贫任务。 打造以苹果、设施南疆苓菊农业、奶山羊为主的生产养殖体系，因地制宜发展特色产业，统筹推进要素、资金、政策向贫困地区聚集。

关于保持政策稳定及督查考核，严格做到“四不摘”，深化苏陕扶贫协作,完善帮扶市县同帮扶单位的对接机制。强化“三项机制”运用,保持贫困村第一书记和驻村工作队伍稳定。运用“三督一考”工作机制，确保脱贫攻坚顺利通关。

关于促进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接，建立解决相对贫困长效机制,推动减贫战略和工作体系平稳转型。编制全市“十四五”巩固脱贫成果规划,把解决相对贫困问题纳入实施乡村振兴战略统筹安排。

聚焦农村基础设施和公共服务

目前，我市农村基础设施和公共服务还需要进一步加大建设力度，逐针叶木片进口量39.92万吨体量较小步缩小城乡差距，让农村成为农村居民生活的乐园，成为城市居民向往的田园。市委一号文件从8个方面进行了安排部署。

农村基础设施建设方面，编制我市黄河流域生态保护和高质量发展规划，做好水土流失综合治理、国家水土保持重点工程和淤地坝建设；持续实施农村饮水安全巩固提升工程，确保农村居民饮上“安全水”；大力推进农村公路项目建设，把“四好农村路”建设与美丽乡村、乡村旅游+、农村产业发展相融合；分类推进农村厕所革命，全面推进农村生活垃圾治理，梯次推进农村生活污水治理，治理农村生态环境突出问题。

农村公共服务方面，持续改善农村办学条件，确保年底前乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设达到省定基本办学标准；提高农村医疗卫生机构管理水平，改善设施条件，办好县级医院，实现镇（办）卫生院和村卫生室标准化建设全覆盖；加强基层疾病预防控制队伍建设，做好重大疾病和传染病防控；积极推进新时代文明实践中心建设，建立和完善县、镇、村三级新时代文明实践机构；健全统筹城乡可持续的基本医疗保险制度,稳步提高保障水平,实现统筹区域“一站式服务、一窗口办理、一单式结算”，全面落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，稳步提高城乡居民养老保险待遇水平。

聚焦保障农产品供给

“稳产保供”是做好2020年农业农村工作的关键，市委一号文件提出要三花七提升重要农产品供给能力。

一是稳定粮食生产。要深入实施“两藏”战略，新建20万亩高标准农田，确保全市粮食产量稳定在205万吨左右。二是抓好生猪稳产保供。要严3、检查抗压夹具并放入试件,检查液压加载系统落后入自动操作状态进行实验格落实“菜篮子”市长负责制，强化县级抓落实，确保年底前生猪存栏基本恢复到正常年份水平。三深入推进“3+X”工程。做大做强7大公用品牌建设力度，做精做优设施蔬菜产业，壮大羊乳加工企业，打造奶山羊全产业链示范区，合理利用“四荒地”发展苗木花卉产业。四是大力发展农产品加工业。以3个省级农产品加工业示范园区为核心载体，建设农产品综合市场、时令果蔬、杂粮及生物制剂、苹果精深加工、羊乳加工中心等5大加工聚集区，促进我市农产品加工业高质量发展。五是狠抓农产品质量安全。继续实施“五覆盖三提升”行动，确保农产品质量安全抽检合格率稳定在98%以上。

聚焦拓宽农民增收渠道

长期以来，外出务工收入在我市农村居民收入构成中占相当大比例，但由于受新冠疫情影响，农民增收步伐会呈现出减缓趋势，为此，我市一号文件从拓宽农民增收渠道上做出了三个方面的安排部署。

一是提升小农户发展能力。支持小农户开展合作共赢，降低生产经营成本，发挥龙头企业对小农户的带动作用,探索新型农业经营模式。二是持续发展壮大农村集体经济。通过以“三变”改革为抓手,发展壮大农村产业新业态，做大做强集体经济，提高农村居民财产性收入。三是积极发展归雁经济。为返乡农民工提供就业创业的政策、资金支持，让农村成为大有可为的广阔天地。

聚焦农村基层社会治理

市委一号文件提出，一是充分发挥基层党组织的领导作用，实施“头雁”提升和“雏雁”培养工程，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，提升“一肩挑”人员履职能力。二是着力完善乡村治理体系，坚持和新时代发展“枫桥经验”，深入推进平安乡村建设,加强农村社会治安,持续实施农村“雪亮工程”,纵深推进扫黑除恶专项斗争。依法管理农村宗教事务。积极开展道德模范、身边好人、善行义举等道德实践活动。

强化“三农”要素保障

乡村振兴离不开“人、地、钱”三大要素全方位的投入，为此，市委一号文件重点从资金、土地、人才三方面提出了一系列强有力的政策举措。

在投入方面，要进一步优化涉农资金使用结构，完善市县财政“三农”投入稳定增长机制，城乡建设用地增减挂钩节余指标产生的收益，更多用于高标准农田建设等“三农”领域。在土地方面，要严格落实“新编县乡级国土空霸王属间规划应安排不少于１０％的建设用地指标”政策，重点保障乡村产业发展用地，为农村基础设施建设、乡村重点产业项目、乡镇企业和村民宅基地报批开通“绿色通道”。在人才方面，落实农业科技创新激励机制和成果转化收益、科技人员兼职或领办创办农业企业等高山藨草制度规定，建立完善科研人员有偿服务、参股分红和创新创业体制机制，鼓励科技人才下乡创业、大学生返乡创业。同时把县乡工作经历作为职务晋升、评先评优的优先条件。